Analiza strukture nabavki JU Naše dijete Tuzla: Dominacija postupaka male vrijednosti
Zbirni podaci o javnim nabavkama JU Naše dijete Tuzla pokazuju dominantno oslanjanje na postupke male vrijednosti: konkurentske zahtjeve i direktne sporazume. Otvoreni postupak je prisutan, ali je u odnosu na male postupke sporedan po vrijednosti i broju u dostavljenom setu realizacije. Stručnjaci naglašavaju da e-aukcija nije “poseban postupak”, već faza koja može (ali ne mora) uslijediti i nakon konkurentskog zahtjeva – ako je najavljena i ako postoji više prihvatljivih ponuda.
U javnosti se često govori o “izbjegavanju otvorenog postupka” kao simptomu netransparentnog trošenja. Međutim, ozbiljna analiza zahtijeva više od jedne rečenice: treba pogledati i zakon, pragove, godišnju agregaciju istovrsnih nabavki i to kako se u praksi koristi e-aukcija.
Prema zbirnim podacima dostavljenim redakciji (vrijednosti bez PDV-a), JU Naše dijete Tuzla je realizovala ukupno 3.195 ugovora u vrijednosti 4.306.688,36 KM. Najveći dio ide kroz konkurentski zahtjev: 2.065 ugovora u vrijednosti 2.685.510,15 KM. Direktni sporazumi su drugi po vrijednosti: 534 ugovora i 822.589,50 KM. Otvoreni postupak je treći: 582 ugovora i 714.920,37 KM. Najrjeđi, ali najosjetljiviji po pitanju transparentnosti, jeste pregovarački postupak bez objave obavještenja: 14 ugovora i 83.668,34 KM.
Ove brojke same po sebi nisu dokaz nezakonitosti. Zakon o javnim nabavkama predviđa postupke male vrijednosti i pragove. Problem nastaje kada se veće potrebe “razbijaju” (cjepkaju) na više manjih nabavki s namjerom da se izbjegne transparentniji postupak. Revizorska i institucionalna praksa taj rizik veže za pravilo godišnje agregacije “istovrsnih nabavki” i zabranu dijeljenja predmeta nabavke.
Važno je razumjeti i razliku između postupka i e-aukcije. E-aukcija je, prema pravilniku (“Službeni glasnik BiH” 80/23), elektronska faza nakon početne ocjene ponuda – gdje ponuđači mogu snižavati cijene (ili druge numeričke elemente), a sistem automatski rangira ponude. Ona se može koristiti i u konkurentskom zahtjevu, ali se ne zakazuje ako postoji samo jedna prihvatljiva ponuda, i mora biti najavljena u obavještenju i tenderskoj dokumentaciji. Drugim riječima: činjenica da se “nešto završilo e-aukcijom” ne znači da je postupak bio drugačiji – e-aukcija je samo završna takmičarska etapa tamo gdje uslovi postoje.
Šta kaže plan za 2026? Na web-stranici ustanove naveden je plan za 2026. godinu “od 06.01.2026.”
U priloženom prečišćenom planu dominira direktni sporazum po broju stavki, dok se krupnije vrijednosti planiraju kroz konkurentski zahtjev i otvoreni postupak. Ipak, plan sadrži i stavku bez osnovnih identifikatora (u rubrici “Usluge”), što je detalj koji javnosti otežava provjeru šta se tačno planiralo i kako će se to realizovati.
Za redakcije i istraživače, ključ nije u jednoj ukupnoj cifri nego u “mikro-obračunu”: za koje predmete (CPV), u kojim godinama, s kojim dobavljačima i u kojim serijama su zaključivani ugovori. Tek tu se vidi da li postoji rutinska sitna nabavka ili obrazac koji liči na zaobilaženje otvorenog postupka.
Metodologija i ograničenja:
Analiza se temelji na (1) zbirnim podacima o realizaciji koje je dostavio autor i (2) priloženom PDF “Prečišćeni plan nabavki za 2026.”. Period koji pokriva realizacija nije naveden; zbog toga se ne može izvesti konačan zaključak o usklađenosti s pravilima godišnje agregacije istovrsnih nabavki bez dodatnog uvida u e-Nabavke (po godinama i CPV kodovima) i u pojedinačne odluke/obrazloženja za postupke.
