Rudnik uglja „Kreka“ već godinama planira i ugovara milione za angažovanje privatnih zaštitarskih agencija.
„Kreka“ zapošljava radnike angažovane na poslovima zaštite, raspoređene na ulazima u upravne zgrade, kapijama i rampama, kaže jedan od bivših radnika. Ipak, zaštita na terenu povjerava se privatnim agencijama.
U nacrtu ugovora s privatnim agencijama za zaštitu navodi se da te agencije sedmične izvještaje dostavljaju „Unutrašnjoj službi zaštite“ Rudnika mrkog uglja „Kreka“. Dokumentacija, ipak, ne otkriva formalni status, broj zaposlenih ni precizne nadležnosti Unutrašnje službe zaštite.
Iz dostupne dokumentacije nepoznato je koliko Unutrašnja služba zaštite ima zaposlenih, koliko je među njima licenciranih zaštitara, koje poslove obavlja i zbog čega ne može preuzeti veći dio fizičke zaštite pogona.
Od 1,7 miliona do gotovo dva miliona KM godišnje
Samo od 2023. do 2025. godine za usluge zaštite bilo je predviđeno ukupno 5.843.712 KM. Vrijednost identificiranih ugovora i okvirnih sporazuma u postupcima pokrenutim u tom periodu je 4.554.676 KM. Navedeni iznosi predstavljaju planske i ugovorne vrijednosti, a ne nužno konačno fakturisane i isplaćene iznose. Dokumenti dostupni za 2025. godinu obuhvataju samo januar i februar.
Planom javnih nabavki za 2023. godinu za zaštitarske usluge bilo je predviđeno 1.762.560 KM. U otvorenom postupku provedenom te godine sa grupom ponuđača SOKO BH i SWORD Security zaključen je okvirni sporazum vrijedan 1.716.960 KM, sa periodom važenja od 31. oktobra 2023. do 31. oktobra 2024. Istovremeno je evidentirana ukupna vrijednost ugovora od 1.693.440 KM. To je 23.520 KM manje od vrijednosti okvirnog sporazuma i 69.120 KM manje od iznosa predviđenog planom.
Za 2024. godinu planirano je 2.233.800 KM. Tokom te godine provedena su najmanje tri odvojena postupka za zaštitu lica i imovine: direktni sporazum sa SOKO BH vrijedan 5.376 KM, pregovarački postupak bez objave obavještenja vrijedan 151.200 KM te otvoreni postupak sa grupom SOKO BH i SWORD Security, u kojem je zaključen okvirni sporazum vrijedan 756.000 KM. Ukupna vrijednost identificiranih postupaka za zaštitarske usluge pokrenutih tokom 2024. godine iznosi 912.576 KM. U taj zbir nisu ponovo dodavani pojedinačni ugovori jer su već sadržani u okvirnom sporazumu vrijednom 756.000 KM.
Naknadna provjera pokazala je da je taj okvirni sporazum raspoređen kroz najmanje tri pojedinačna ugovora vrijedna 292.320, 302.400 i 161.280 KM. Njihov zbir iznosi tačno 756.000 KM. Razliku između plana i vrijednosti zaključenih ugovora ne treba automatski nazivati uštedom. Planirana sredstva predstavljaju procjenu, dok pojedinačni ugovori mogu obuhvatati samo dio godine, određene pogone ili ograničen broj čuvarskih pozicija.
U dostavljenim dijelovima plana za 2025. godinu pronađene su dvije stavke za zaštitarske usluge: 770.040 KM za šest mjeseci te 1.077.312 KM za dvanaest mjeseci zaštite pogona Dubrave, Šikulje i Mramor. Njihov zbir iznosi 1.847.352 KM. Takođe, evidentirana su tri nova postupka za fizičku zaštitu vrijedna 641.700, 770.040 i 536.920 KM. Njihova ukupna vrijednost iznosi 1.948.660 KM, a sva tri posla dodijeljena su grupi ponuđača SOKO BH i SWORD Security.
Taj zbir, međutim, nije moguće direktno porediti samo sa dvije dostavljene planske stavke. Među njima nema stavke koja se može pouzdano povezati sa postupkom od 641.700 KM, zaključenim još u aprilu 2025. godine. Za konačan zaključak o odnosu plana i ugovora bile bi potrebne sve verzije plana, uključujući izmjene i dopune.
Preostala dva postupka moguće je jasnije povezati sa planom. Ugovor od 770.040 KM u potpunosti odgovara šestomjesečnoj planskoj stavci istog iznosa. Za zaštitu pogona Dubrave, Šikulje i Mramor bilo je planirano 1.077.312 KM, dok je ugovorena vrijednost iznosila 536.920 KM, odnosno 540.392 KM manje od procijenjene vrijednosti.
Ni tu razliku nije moguće automatski proglasiti uštedom bez potvrde da plan i ugovor obuhvataju isti broj lokacija, čuvarskih pozicija, radnih sati i jednak period pružanja usluge.
„Realizirani ugovori“ nisu isto što i stvarno plaćeni računi
Dodatnu sliku daju dokumenti Kreke naslovljeni „Realizacija ugovora“. Njihov naziv može navesti na zaključak da prikazuju konačnu potrošnju, ali sadržaj pokazuje da su u njima navedeni zaključeni ugovori, njihove vrijednosti, rokovi i datumi. Ne navode se isplaćene fakture, procenat izvršenja niti konačno utrošeni iznos.
U dokumentu za 2023. godinu pronađena su dva ugovora sa SOKO BH, vrijedna 336.960 i 112.320 KM. Ukupno je riječ o 449.280 KM, ali oba ugovora proizlaze iz okvirnog sporazuma iz 2022. godine. Zbog toga ih nije ispravno prikazivati kao realizaciju postupka koji je pokrenut 2023.
U dokumentu za 2024. godinu evidentirana su četiri ugovora za zaštitu lica i imovine: ugovor od 423.360 KM iz okvirnog sporazuma zaključenog 2023, direktni sporazum od 5.376 KM, ugovor iz pregovaračkog postupka od 151.200 KM i pojedinačni ugovor od 292.320 KM iz okvirnog sporazuma zaključenog 2024. godine. Njihova ukupna vrijednost iznosi 872.256 KM.
Dokument za 2025. godinu obuhvata samo januar i februar, a ne cijelu godinu. U njemu je evidentiran ugovor od 302.400 KM sa grupom SOKO BH i SWORD Security. Riječ je o pojedinačnom ugovoru iz okvirnog sporazuma zaključenog 2024, pa taj iznos ne predstavlja novi posao mimo ranije ugovorenih 756.000 KM.
U svim dostavljenim dokumentima „Realizacija ugovora“ pronađene su potvrđene stavke za fizičku zaštitu ukupne vrijednosti 1.623.936 KM. Od toga se 449.280 KM odnosi na ugovore evidentirane tokom 2023, ukupno 872.256 KM na ugovore evidentirane tokom 2024, dok se 302.400 KM odnosi samo na januar i februar 2025.
Taj zbir ne može se direktno porediti sa trogodišnjim planskim ili ugovornim vrijednostima. Dokument za 2025. obuhvata samo dva mjeseca, a dio ugovora evidentiranih u jednoj godini proizlazi iz okvirnih sporazuma zaključenih prethodne godine. Dokumenti, također, ne pokazuju koliko je od ugovorenog iznosa na kraju fakturisano i plaćeno.
Posebno objašnjenje zahtijeva okvirni sporazum iz 2023. godine. Portal pokazuje agregatnu vrijednost ugovora od 1.693.440 KM, dok je u godišnjem dokumentu „Kreke“ za 2024. pronađen jedan konkretan ugovor od 423.360 KM.
Ukupna vrijednost prikazana na Portalu tačno je četiri puta veća od tog pojedinačnog ugovora. Bez svih pojedinačnih ugovora i faktura nije moguće utvrditi da li su zaključena još tri ugovora iste vrijednosti, kada su zaključeni i koliko je po njima stvarno plaćeno.
Ugovor od 5.907 KM koji je SOKO BH dobio krajem 2025. nije uključen u zbir zaštitarskih usluga. Taj postupak nosi CPV oznaku 50340000-0, a ne oznaku 79710000-4 koja se u analiziranim dokumentima koristi za usluge na području sigurnosti i fizičku zaštitu.
Petnaest čuvarskih pozicija i cijena od 14 KM po satu
Poziv za pregovarački postupak iz oktobra 2024. godine pruža konkretniji uvid u obim i cijenu usluge.
Dokumentacija je predviđala neprekidnu, 24-satnu fizičku zaštitu na 15 pozicija: deset u pogonu Dubrave, četiri u Šikuljama i jednu u Mramoru. Ukupna količina iznosila je 10.800 radnih sati, a vrijednost ugovora 151.200 KM bez PDV-a.
Cijena zaštite iznosila je, dakle, 14 KM po satu bez PDV-a. Petnaest pozicija koje se čuvaju 24 sata dnevno proizvode ukupno 360 sati angažmana svakog dana.
Predviđenih 10.800 sati je tačno 30 dana pune zaštite svih 15 pozicija. U dokumentaciji o zaključenim ugovorima, dostupnim na Portalu javnih nabavki, kao period trajanja ugovora navodi se vrijeme od 24. oktobra do 25. decembra 2024, što je duže od 30 dana. Dostavljeni dokumenti ne objašnjavaju da li su sve pozicije bile istovremeno aktivne tokom cijelog perioda ili je usluga organizirana prema drugačijoj dinamici. Kada bi se svih 15 mjesta čuvalo cijelu godinu po istoj cijeni, bilo bi potrebno 131.400 radnih sati, a hipotetički godišnji trošak iznosio bi približno 1.839.600 KM bez PDV-a.
Za pokrivanje 10.800 sati potrebno je oko 62 puna mjesečna fonda rada, računajući prosječno 174 sata po zaposlenom. Stvarni broj angažovanih ljudi morao bi biti veći zbog godišnjih odmora, bolovanja, noćnih smjena i zamjena. Vrijednost ugovora tako odgovara iznosu od približno 2.440 KM po potrebnom punom mjesečnom fondu rada. To, naravno, nije plata zaštitara. U cijenu agencije ulaze bruto plata i doprinosi, noćni i praznični rad, zamjene, uniforme, oprema, licence, administracija, odgovornost za štetu i zarada privatne kompanije.
Da li se i kome isplati privatno obezbjeđenje?
Da li je za „Kreka“ dugoročno isplativije angažovati privatne agencije ili organizirati vlastitu službu fizičke zaštite? Da li je i kada „Kreka“ uradila predračun angažmana vlastitih zaštitara umjesto zaštitara iz privatnih agencija?
S jedne strane, privatno angažovanje može imati prednosti. Agencija preuzima zapošljavanje i zamjene radnika, organizaciju smjena, obuku, licence, opremu i dio operativnih rizika. Naručilac lakše povećava ili smanjuje broj čuvarskih mjesta bez dugoročnog preuzimanja obaveza prema novim zaposlenicima.
S druge strane, potreba za zaštitom istih pogona i lokacija traje godinama, kratkotrajni ili povremeni posao postaje dugoročan i konstantan, a „Kreka“ kontinuirano plaća i rad zaštitara, i administrativne troškove, i zaradu privatnih agencija.
Dugogodišnji angažman desetina ljudi u neprekidnim smjenama više je nego dovoljan razlog za izradu nezavisne studije ekonomske opravdanosti. Studija treba da pokaže koliko Kreku trenutno košta jedan sat privatne zaštite, koliko bi koštao rad vlastitog licenciranog zaštitara, koliko bi ljudi bilo potrebno za taj posao i koliki bi bili početni i dugoročni troškovi opreme, obuke i organizacije službe.
