Komisija predstavlja svoj prijedlog za reformu glavnog klimatskog alata, koji obavezuje velike industrije i energetske kompanije da plaćaju za stakleničke plinove koje emitiraju.
Sistem trgovine emisijama, koji zahtijeva od velikih industrijskih sektora da plate za svaku tonu ugljičnog dioksida (CO₂) koju emituju, već dvije decenije je vodeći i najefikasniji instrument klimatske politike Evropske unije. Bilo je vrijeme za reviziju, a tajming svakako nije bio idealan. U turbulentnom svijetu obilježenom porastom krajnje desničarskih politika koje se protive zelenoj agendi, neke zemlje EU su se protivile ovom instrumentu. Konačno, Brisel je ovog petka predstavio svoj dugo očekivani prijedlog reformi, koji omekšava sistem. Ali Komisija se još jednom odlučila za kompromis, jer je bilo i zemalja – sa Španijom koja igra istaknutu ulogu – koje su se zalagale za očuvanje njegovog integriteta.
Međustav Komisije se jasno odražava u predloženim procentima smanjenja emisija. Prema važećim propisima, dozvole za emisije se smanjuju za 4,4% svake godine do 2030. godine. Od tada, Brisel predlaže smanjenje smanjenja za 3,7% do 2035. godine i dalje ublažavanje ovog trenda na 1,7% nakon toga. Španija se, na primjer, zalagala za održavanje trenutnog procenta do 2035. godine; Poljska je, s druge strane, predložila vrlo značajno smanjenje.
Izvršna vlast EU također uvodi mehanizam koji će omogućiti daljnje ublažavanje prilagođavanja ugljiku od 2036. godine nadalje, putem takozvanih “visokokvalitetnih međunarodnih kredita”. To će omogućiti emiterima, prvenstveno industrijskim kompanijama, da dobiju određenu slobodu, do 2%, ako pokažu kompenzirajuća ulaganja izvan Unije. Međutim, sve ove brojke podliježu reviziji od 2033. godine, godine u kojoj je planirana revizija slična trenutnoj.
„Ovaj prijedlog je u potpunosti usklađen sa Zakonom o klimi “, tvrdio je evropski komesar za klimu Wopke Hoekstra na sastanku s nekoliko evropskih medija, uključujući EL PAÍS. Taj zakon postavlja cilj smanjenja emisija ugljika za 90% ukupnih emisija EU (u poređenju s nivoima iz 1990-ih) do 2040. godine. Međutim, on je potom branio reformu sistema jer „ima značajne nedostatke“. Jedan od njih je da evropske kompanije „ne konkurišu pod jednakim uslovima“.
Potpredsjednica za čistu tranziciju, Teresa Ribera, dodala je tokom predstavljanja prijedloga da će se „konkurentnost Evrope zasnivati na čistoj energiji, a ne na uvozu fosilnih goriva“. Ovaj argument je pojačan tekućim trgovinskim ratom između Sjedinjenih Država i Irana u Perzijskom zaljevu, koji je doveo do porasta cijena sirove nafte. „Jačanjem tržišta ugljika i ubrzavanjem elektrifikacije, dajemo kompanijama povjerenje koje im je potrebno za ulaganja, inovacije i predvođenje tehnologija sljedeće generacije“, pojasnila je španska zvaničnica.
Prijedlog Brisela sada će morati biti razmotren s predstavnicima Evropskog parlamenta – koji uključuje tri krajnje desničarske političke grupe koje dovode u pitanje samo postojanje klimatskih promjena – i 27 država članica. U trenutnom kontekstu, moguće je da će reforma biti dodatno razvodnjena tokom ovog procesa pregovora. Pritisak koji vrše zemlje poput Italije i Poljske, uz podršku drugih država, prvenstveno onih dalje na istoku, je snažan. Protiv njih su Španija, Portugal, Luksemburg, Holandija i nordijske zemlje. Treća potpredsjednica Španije i ministrica za ekološku tranziciju, Sara Aagesen, na primjer, poslala je ovog četvrtka pismo Komisiji zahtijevajući da se cilj smanjenja od 4,4% održi do 2035. godine.
Pored ideologija i ekološke osjetljivosti svake vlade, ključno je zapamtiti da su u pitanju i ekonomski interesi svake zemlje EU. Španija je, kao i Portugal, ostvarila značajan napredak u razvoju obnovljivih izvora energije, historijski gledano kao energetsko ostrvo i mora biti što samodostatnija u ovom području. S druge strane, istočnoevropske zemlje su historijski zavisile od uglja, najzagađujućeg izvora energije. Njemačka i Italija su, u međuvremenu, industrijske sile Unije, sa sektorima koji u velikoj mjeri zavise od potrošnje prirodnog gasa.
Sistem trgovanja emisijama (ETS) pokrenut je 2005. godine i nameće dodatnu naknadu industrijama koje emituju najviše ugljičnog dioksida. Zahvaljujući ovom pionirskom sistemu, mnoge evropske zemlje okrenule su leđa uglju i promovisale izvore energije bez ugljika poput solarne i energije vjetra . Nadalje, ključne industrije su također investirale u smanjenje emisija CO₂ jer moraju platiti za svaku tonu ovog plina koju emitiraju, a nisu željele da se njegova primjena oslabi. „ETS je izvanredan resurs u našem setu alata za klimu i dekarbonizaciju“, navodi Hoekstra.
Za španskog socijalističkog zastupnika u Evropskom parlamentu Nicolása Gonzáleza Casaresa, „predložena revizija ETS-a sadrži napredak, ali i značajne nedostatke.“ „Smanjenje ambicija za putanju smanjenja emisija je zabrinjavajuće: održavanje 4,4% bilo bi dosljednije nego smanjenje na 3,7%. To također previše otvara vrata međunarodnim ugljičnim kreditima bez dovoljnih garancija u pogledu njihovog ekološkog integriteta“, primjećuje ovaj član Odbora za industriju Evropskog parlamenta, koji osjeća određeno olakšanje nakon što je saznao za prijedlog Komisije, budući da se prethodno bojao iskrivljavanja sistema s obzirom na to kako se debata odvijala.
Sistem sada pokriva 45% emisija EU, a cijenu ne određuju direktno vlade ili institucije EU: ona se određuje putem tržišta za kupovinu i prodaju dozvola, kojem kompanije moraju pristupiti. Međutim, vladine odluke imaju značajan utjecaj na cijenu, a one su te koje od toga ostvaruju najviše prihoda: u 2024. godini ukupni prihodi EU iznosili su gotovo 40 milijardi eura. Godinama je cijena ovih dozvola bila izuzetno niska, dijelom zbog velikog broja besplatnih dodjela koje su vlade dodijelile sektorima koje su smatrale bitnim.
Postepeno su ove alokacije smanjivane, a plan je bio da se potpuno ukinu. Prijedlog Evropske komisije sada ima za cilj povećanje besplatne alokacije za industriju za 6 milijardi eura za period između 2026. i 2030. godine, nešto što zagovara Njemačka, čiji sektori i dalje uveliko zavise od fosilnih goriva. Međutim, prijedlog Brisela uspostavlja nova ograničenja u pogledu raspodjele ovih besplatnih dozvola: 80% će biti uslovljeno objavljivanjem plana dekarbonizacije. A preostalih 20% će biti uslovljeno realizacijom ovih investicija u petogodišnjim ciklusima.
Brisel također želi osigurati da se veći udio prihoda koje države članice prikupe putem ETS-a dodijeli ulaganjima u ublažavanje klimatskih promjena u relevantnim sektorima. Prema Briselu, trenutno je samo 5% prihoda ostvarenih aukcijama za trgovanje emisijama namijenjeno za mjere industrijske dekarbonizacije. Vlade, kako ističe Hoekstra, obično dodjeljuju ovaj novac drugim budžetskim potrebama jer ne postoji obaveza da se koristi za određenu namjenu. Prijedlog Komisije je da se 50% ovih prihoda namijeni sektorima koji uplaćuju u ETS sistem: energetici, industriji te brodarstvu i avijaciji. Nadalje, Brisel se zalaže za stvaranje Banke za industrijsku dekarbonizaciju. U 2024. godini, putem ETS-a je prikupljeno preko 38 milijardi eura.
Ova reforma ETS-a, koja već uključuje sektore avijacije i pomorstva, ali samo za putovanja unutar EU, također će podrazumijevati proširenje. Brisel predlaže uključivanje sektora otpada. Konkretno, predviđa se da će se spaljivanje komunalnog otpada uvesti u ETS sistem od 2031. godine nadalje.
Trenutno, jedan od problema u upravljanju urbanim otpadom je ograničen tretman ovog otpada u mnogim zemljama EU, koji završava zakopavanjem na deponijama ili spaljivanjem, stvarajući emisije stakleničkih plinova. Stoga je važno uključiti ovaj sektor u Okvirnu konvenciju EU o otpadu kako bi se potaknulo recikliranje i tretman otpada.
