U doba kada je energetska nezavisnost zlata vrijedna, te se sa velikom pažnjom čuva i razvija svaka ekspoatacija rudnih bogatstava, u našoj zemlji stvari po običaju idu nekom drugim, svojim tokom.
Uzimamo za primjer Rudnik uglja „Kreka“ Tuzla koji je jedan od najvećih poreznih dužnika u FBiH sa dugovanjima koja premašuju 171 milion KM! Za ovog rudarskog giganta poznato je da godinama grca u dugovima. Razlozi su kombinacija nedovoljne proizvodnje i prihoda, visokih troškova, zaduživanja te slabosti u upravljanju. Nerijetko se spominje i da je za slabo poslovanje odgovorna dotrajala mehanizacija koja se treba obnoviti. Rudnik za iznajmljivanje mašina, bagera, buldožera i druge mehanizacije godinama troši milionska sredstva. S razlogom se postavlja pitanje: Mogu li se ti silni novci koji se daju privatnim firmama preusmjeriti u nabavku sopstvene mehanizacije? Može li taj poslovni potez donijeti uštede Rudniku, te poboljšati njegovo funkcionisanje i razvoj?
U ovom tekstu smo se fokusirali isključivo na iznajmljivanje buldožera koje Rudnik godinama planira i sprovodi. Finansijsku korist u svemu tome imaju privatne firme koje za dobru cijenu Rudniku iznajmljuju svoje buldožere.
Rudnik uglja „Kreka“ je u planovima javnih nabavki za 2023, 2024. i 2025. godinu predvidio između 10,7 i 11,2 miliona KM za iznajmljivanje buldožera različite snage, s rukovateljima. Samo u 2024. godini planirani iznos prema dostupnim stavkama dosezao je nešto više od 5 miliona KM.
Rudnik „Kreka“ planirao je iznajmljivati buldožere pet različitih kategorija, razvrstanih prema minimalnoj snazi motora. Riječ je o buldožerima snage najmanje 130, 150, 160, 200 i 220 kW. Najviše stavki i najveći iznosi odnosili su se na mašine snage najmanje 200 kW. U planu javnih nabavki za 2023. godinu Rudnik „Kreka“ predvidio je ukupno 2.241.200 KM za iznajmljivanje pet buldožera. Za dva buldožera snage najmanje 130 kW, do ukupno 4.380 sati rada, planirano je 657.200 KM. Za tri buldožera snage najmanje 200 kW, do 7.200 sati rada, planirano je još 1.584.000 KM.
Za iznajmljivanje dva buldožera snage najmanje 130 kW zaključeni su ugovori ukupne vrijednosti 656.894 KM. Posao su dobile firme HEEZ Transport iz Tuzle, u vrijednosti od 197.054 KM, i Tevekkul iz Tuzle, u vrijednosti od 459.840 KM. Za najam tri buldožera snage najmanje 200 kW ugovori ukupne vrijednosti 1.583.998,20 KM dodijeljeni su firmi Junuzović-Kopex iz Lukavca. Na oba postupka kao ponuđači su se pojavljivali i Titanik, HEEZ Transport i Tevekkul.
Uvidom na web stranici kreka.ba (https://kreka.ba/dokumenti-kat/ugovori-i-izmjene/) dokument Realizacija ugovora Januar 2023 – Decembar 2023 postoji podudaranje samo na nivou jednog okvirnog sporazuma od 657.200 KM, po broju postupka i firmama koje su bile uključene. Međutim, pojedinačni ugovori od 197.054 KM, 459.840 KM, kao ni ugovori s firmom JUNUZOVIĆ-KOPEX u ukupnoj vrijednosti od 1.583.998,20 KM, ne mogu se jasno povezati sa stavkama iz objavljene realizacije.
Posebno je važno da u tabelama nisu popunjene kolone 8 i 9, koje se odnose na datum zaključenja ugovora te datum potpune realizacije i ukupno utrošenu vrijednost. Zbog toga se iz ovih dokumenata ne može sa sigurnošću utvrditi jesu li ugovori u potpunosti realizovani, koliko je sati rada izvršeno niti koliko je novca zaista potrošeno na rentanje buldožera.
Nepopunjene kolone mogu ukazivati na neažurno vođenje evidencije ili nedovoljnu transparentnost u praćenju ugovora. Ipak, iz samog dokumenta nije moguće utvrditi zbog čega podaci nisu uneseni — da li ugovori nisu bili završeni, evidencija nije ažurirana ili su informacije vođene u drugom dokumentu. Ono što je sigurno jeste da javno objavljena tabela ne omogućava da se utvrdi koliko je novca stvarno potrošeno.
Revizorski izvještaj
Ured za reviziju institucija u FBiH utvrdio je da za nabavku usluga iznajmljivanja buldožera vrijednu 1.584.000 KM nije izvršena realna procjena vrijednosti u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama. Revizori su Rudniku preporučili da preispita opravdanost angažovanja trećih lica i iznajmljivanja mehanizacije, posebno zato što se radi o poslovima iz redovne djelatnosti Društva.
U izvještaju je navedeno i da je riječ o ranije datoj, ali nerealizovanoj preporuci. Ured za reviziju preporučio je Rudniku da „Preispita opravdanost angažovanja trećih lica i iznajmljivanja mehanizacije s obzirom na to da su ove usluge u okviru redovne djelatnosti Društva, a sve s ciljem racionalizacije troškova i ostvarenja boljih poslovnih rezultata“.
U izvještaju je označeno da ova preporuka nije realizovana ni nakon što je data u prethodnom periodu. To pokazuje da pitanje iznajmljivanja mehanizacije nije problem koji se pojavio samo u 2023. godini, nego praksa na koju su revizori upozoravali i ranije. Revizori su ranije upozoravali da Kreka raspolaže ljudskim resursima i mehanizacijom za obavljanje ovih poslova, te da bi trebalo razmotriti racionalizaciju troškova i postizanje boljih poslovnih rezultata.
Praksa iznajmljivanja buldožera nastavljena je i tokom 2024. godine, kada je Rudnik „Kreka“ u planu nabavki predvidio znatno veće iznose nego godinu ranije. U planu nabavki za 2024. godinu pojavljuju se dva para potpuno identičnih stavki, ali pod različitim rednim brojevima. Računajući sve redove, planirana vrijednost rentanja iznosi 5.497.590 KM, dok bi bez mogućih duplikata iznosila 4.986.990 KM. Iz samog dokumenta nije jasno jesu li u pitanju odvojene nabavke ili ponovljene stavke plana. Riječ je o buldožerima snage najmanje 130, 150, 160 i 200 kW.
Prema dostavljenim podacima, tokom 2024. godine zaključeni su ugovori za angažovanje buldožera ukupne vrijednosti 4.857.178,80 KM. Najveći dio poslova dobila je firma JUNUZOVIĆ-KOPEX, u vrijednosti od oko 3,89 miliona KM. DEN ALM COMPANY dobio je jedan ugovor od 210.988,80 KM, dok je okvirni sporazum od 754.800 KM podijeljen između DEN ALM COMPANY i TEVEKKUL-a. U odnosu na planiranih 5.092.590 KM, vrijednost pronađenih zaključenih ugovora bila je manja za 235.411,20 KM.
U evidenciji Rudnika „Kreka“ za 2024. godinu pronađena su jasna podudaranja s pojedinim ugovorima objavljenim na Portalu javnih nabavki. Po broju postupka, firmi i iznosu podudaraju se ugovori s firmom JUNUZOVIĆ-KOPEX vrijedni 49.950 KM, dva ugovora od po 138.000 KM, te ugovor od 396.000 KM.
Za postupak vrijedan 1.555.200 KM u dokumentima iz 2024. pronađeni su pojedinačni ugovori ukupne vrijednosti 1.242.000 KM, dok je preostalih 313.200 KM evidentirano u januaru 2025. godine. Kod postupka vrijednog 797.040 KM pronađeni su pojedinačni ugovori u zbirnom iznosu od 716.040 KM.
Ipak, ni ova podudaranja ne potvrđuju koliko je novca stvarno potrošeno. U objavljenim tabelama navedeni su ugovoreni iznosi i datumi zaključenja, ali je kolona o datumu potpune realizacije i ukupno utrošenoj vrijednosti ostala prazna. Zbog toga dokumenti potvrđuju da su ugovori zaključeni, ali ne omogućavaju da se utvrdi jesu li u potpunosti realizovani i plaćeni.
Slična i 2025. godina
Za 2025. godinu u planu javnih nabavki nalazi se pet stavki za rentanje buldožera, ukupne vrijednosti 3.736.498 KM. Predviđeno je angažovanje ukupno deset buldožera snage najmanje 130, 200 i 220 kW, za najviše 17.676 radnih sati, uz rukovatelje.
Ukupna vrijednost prikazanih zaključenih ugovora za iznajmljivanje buldožera u 2025. godini iznosi 4.314.358,11 KM.
U planu javnih nabavki bilo je predviđeno 3.736.498 KM, što znači da je vrijednost pronađenih ugovora veća za 577.860,11 KM. Ugovori obuhvataju angažmane za ukupno 21.309 sati, uz zbir od 18 navedenih buldožera, što ne mora značiti 18 različitih fizičkih mašina.
Najviše poslova dobila je firma JUNUZOVIĆ-KOPEX, u ukupnoj vrijednosti od 3.010.728,11 KM. Firma TEVEKKUL dobila je ugovor od 150.000 KM, dok je pet angažmana od Elektroprivrede BiH i Termoelektrane Tuzla iznosilo ukupno 201.600 KM. Još dva postupka, vrijedna ukupno 952.030 KM, zaključena su s više ponuđača.
Na web stranici Rudnika „Kreka“ u rubrici realizacije ugovora za 2025. godinu dostupan je samo dokument „Realizacija ugovora januar 2025 – februar 2025“, pa on ne daje pregled cijele godine.
U tom dokumentu pronađene su četiri stavke za iznajmljivanje opreme za zemljane radove s rukovaocem, ukupne vrijednosti 661.560 KM. Tu je i ugovor sa Termoelektranom Tuzla sa stavkom „Izuzeće“ u visini 38.400 KM. Međutim, nijedna se po iznosu i broju postupka jasno ne podudara sa zaključenim ugovorima za buldožere iz 2025. godine koje smo pronašli na Portalu javnih nabavki.
Ugovor s firmom JUNUZOVIĆ-KOPEX od 313.200 KM odnosi se na postupak iz 2024. godine i predstavlja završni dio ranijeg okvirnog sporazuma od 1.555.200 KM. Za stavke TEVEKKUL-a od 195.000, 128.700 i 24.660 KM iz dostupnih opisa nije moguće pouzdano utvrditi odnose li se upravo na buldožere, jer je naveden samo opći opis iznajmljivanja zemljane mehanizacije.
Ni ovdje nisu navedeni podaci o datumu potpune realizacije i ukupno stvarno utrošenoj vrijednosti. Zbog toga se iz dokumenta ne može zaključiti jesu li ugovori potpuno izvršeni i plaćeni, niti koliko je Rudnik tokom cijele 2025. godine zaista potrošio na rentanje buldožera.
Cijene buldožera na tržištu
Pregled oglasa na specijaliziranim evropskim stranicama pokazuje da se cijene polovnih buldožera približne snage onima koje je „Kreka“ iznajmljivala znatno razlikuju prema godištu, broju radnih sati i stanju mašine. Buldožeri srednje klase, približno od 130 do 160 kW, oglašeni su po cijenama od 64.500 do 119.500 eura, dok se na britanskom tržištu slični modeli nude za 44.999 do 85.000 funti. Primjerice, Komatsu D61PXi iz 2017. košta 97.500 eura, Caterpillar D6N iz 2019. godine 119.500 eura, a Liebherr PR 726 iz 2017. oko 49.950 funti.
Kod snažnijih mašina cijene su više. Polovni Liebherr PR 746, snage oko 184 kW, oglašavan je za 121.000 do 149.800 eura, dok je stariji Caterpillar D8N snage 212 kW ponuđen za 73.900 eura, ali je riječ o mašini iz 1987. godine sa više od 50.000 radnih sati. Oglasi tako pokazuju da bi se kvalitetni polovni buldožeri traženih kategorija uglavnom mogli nabaviti za približno 125.000 do 300.000 KM po komadu, dok noviji, snažniji i bolje opremljeni primjerci mogu koštati znatno više.
Cijene novih buldožera najčešće nisu javno objavljene, nego se dobijaju direktnom ponudom zastupnika. Prema tržišnim procjenama, novi buldožeri snage od 130 do 220 kW mogu koštati približno od 500.000 KM do više od milion KM po komadu, zavisno od opreme, noža, ripera, sistema niveliranja, garancije, transporta i drugih troškova. To pokazuje da su se pojedinačnim godišnjim iznosima predviđenim za rentanje potencijalno mogla kupiti dva nova ili više polovnih buldožera, ali se direktna ušteda ne može izračunati bez podataka o gorivu, rukovateljima, održavanju i popravkama.
Koliko se moglo kupiti buldožera
Oglasi na evropskom tržištu pokazuju da se polovni buldožeri kategorija koje je Rudnik „Kreka“ iznajmljivao mogu pronaći za približno 125.000 do 300.000 KM, dok snažniji, noviji i očuvaniji primjerci mogu koštati i do 500.000 KM. Cijene novih buldožera snage od približno 130 do 220 kW kreću se od oko 500.000 do više od milion KM po komadu, zavisno od klase, opreme i proizvođača.
Sabiranjem iznosa iz stavki Rudnika „Realizirani ugovori“ koji se mogu barem djelimično povezati s ugovorima o iznajmljivanju mehanizacije, dobija se okvirna vrijednost od 4.037.150 KM. U taj zbir ulazi 657.200 KM za 2023. godinu, približno 2.679.990 KM za 2024. i 699.960 KM iz dostupne evidencije za januar i februar 2025. godine. Ipak, ta cifra ne predstavlja potvrđeno potrošeni novac, jer kolone o potpunoj realizaciji i ukupno utrošenoj vrijednosti nisu popunjene, a dio ugovora nije moguće sa sigurnošću povezati isključivo s buldožerima.
Posmatrano samo kroz nabavnu cijenu, za oko četiri miliona KM moglo se kupiti približno osam do 16 kvalitetnijih polovnih buldožera, računajući cijenu od 250.000 do 500.000 KM po mašini. Kada je riječ o novim buldožerima, isti iznos odgovara nabavci približno četiri do osam novih mašina. Takođe, ukupna vrijednost zaključenih ugovora za rentanje buldožera u obrađene tri godine iznosi 11.412.429,11 KM.
Hipotetički, kada bi cjelokupan taj iznos bio realizovan i plaćen privatnim firmama za rentanje, njime se — posmatrano samo kroz nabavnu cijenu — moglo kupiti približno 22 do 45 kvalitetnijih polovnih buldožera, po cijeni od 250.000 do 500.000 KM ili 11 do 22 nova buldožera, po cijeni od 500.000 do milion KM! Ovo ne znači da je svih 11,4 miliona KM stvarno potrošeno, nego pokazuje razmjere zaključenih ugovora i koliki se vlastiti vozni park potencijalno mogao formirati tim novcem.
Kupovina vlastitih buldožera podrazumijevala bi dodatne troškove goriva, plata rukovalaca, održavanja, rezervnih dijelova, popravki i mogućih zastoja. S druge strane, nakon isteka najma Rudniku ne ostaje nikakva imovina, dok bi kupljene mašine mogao koristiti godinama i nakon toga prodati po određenoj tržišnoj vrijednosti. Zato dostupni podaci ne omogućavaju precizan obračun moguće uštede, ali pokazuju da su iznosi vezani za rentanje bili dovoljni za stvaranje značajnog vlastitog voznog parka.
Rentanje ili kupovina
Objektivno posmatrano, povremeno rentanje može biti opravdano kada je mehanizacija potrebna kratkotrajno ili kada najam uključuje rukovatelje, održavanje, popravke i zamjensku mašinu. Međutim, višegodišnje i kontinuirano angažovanje buldožera ukazuje na trajnu potrebu Rudnika, pa bi kupovina vlastitih mašina dugoročno mogla biti isplativija. Dostupni dokumenti ne dokazuju da bi kupovina sigurno donijela uštedu, ali pokazuju da je Kreka imala dovoljno velike i ponavljajuće troškove rentanja da je ozbiljna analiza nabavke vlastitih buldožera bila ne samo opravdana nego i nužna.
Dosadašnja praksa djeluje ekonomski upitna, posebno jer ni revizori nisu bili zadovoljni i tražili su preispitivanje opravdanosti angažovanja privatnih firmi. Suština je da buldožeri jesu skupe mašine, ali nisu nedostižni za preduzeće koje u tri godine planira i ugovara više od 10 miliona maraka za najam. Zato je potpuno opravdano postaviti pitanje: Zašto se barem dio tog novca nije usmjerio u kupovinu vlastitih buldožera?
