„Postupanje Gradske uprave Grada Tuzle nije u skladu sa načelima dobre uprave.“
Ovo nije zaključak političkih protivnika, nezadovoljnih građana ili opozicionih vijećnika. Ovo je zaključak Institucija ombudsmena za ljudska prava Bosne i Hercegovine, sadržan u Preporuci broj P23/26, donesenoj po žalbi Udruženja „Ne diskriminacija – ne mobing“ Tuzla.
Još jedna preporuka. Još jedno upozorenje. Još jedno konstatujuće mišljenje da gradska administracija ne postupa u skladu sa standardima dobre uprave.
Ali pitanje koje ostaje da visi u zraku glasi: kada će loša uprava početi snositi konkretne posljedice?
Drugi postupak – ista suština problema
Do ove preporuke došlo je u okviru drugog postupka koji je naše Udruženje “Ne diskriminacija – ne mobing” Tuzla pokrenulo, a koji se odnosi na nejednako postupanje, odnosno diskriminaciju.
Već duže vrijeme u Tuzli vlada percepcija – a brojni primjeri je učvršćuju – da „neki“ u ovom gradu mogu sve, dok drugi ne mogu ništa.
Tako pojedinci bez vidljivih prepreka postavljaju montažne objekte širom grada, dok s druge strane građani ne mogu dobiti urbanističku saglasnost za objekat u stambenoj zgradi, izgrađenoj još 1972. godine.
U pokušaju da zaštitimo prava naših članova i dođemo do egzaktnih podataka, uputili smo zahtjev za pristup informacijama nadležnoj službi Grada Tuzle – Službi za prostorno uređenje i zaštitu okoline.
Tražili smo jednostavne informacije: podatke za konkretne lokacije.
Odgovor koji smo dobili otvara više pitanja nego što daje odgovora.
„Ne možemo dati informaciju na osnovu lokacije“
Služba za prostorno uređenje i zaštitu okoline, u čijoj je nadležnosti izdavanje urbanističkih i građevinskih dozvola, navela je da ne može dostaviti tražene informacije na osnovu lokacije, jer evidenciju vodi prema podacima investitora.
Ovakvo obrazloženje može se tumačiti na samo dva načina:
- Ili se na ovaj način pokušavaju uskratiti informacije od javnog značaja,
- Ili služba koja vodi upravne postupke iz oblasti prostornog uređenja ne raspolaže sistematizovanom evidencijom prema osnovnom elementu svakog takvog postupka – lokaciji.
U upravnim postupcima izdavanja urbanističkih i građevinskih dozvola upravo je lokacija centralni element postupka. Predmet postupka je zahvat u prostoru – na tačno određenoj parceli, u tačno određenoj zoni, pod tačno određenim urbanističkim uslovima.
Zato se nameće pitanje:
Da li je moguće da se arhiva iz oblasti prostornog uređenja ne vodi prema lokacijama?
Ili je ipak riječ o selektivnom tumačenju prava na pristup informacijama?
Ombudsmen: Opravdanja su nelogična
Kako bismo razjasnili da li je riječ o pogrešnom tumačenju zakona ili o sistemskom problemu, obratili smo se Institucija ombudsmena za ljudska prava Bosne i Hercegovine.
U Nalazu i mišljenju, u okviru Preporuke broj P23/26, Ombudsmen je jasno naveo:
- da postupanje Gradske uprave Grada Tuzle nije u skladu sa načelima dobre uprave,
- da su opravdanja data za nepostupanje po zahtjevu nelogična,
- te je preporučeno poduzimanje mjera i radnji radi otklanjanja učinjenih povreda.
Drugim riječima – nezavisna institucija za zaštitu ljudskih prava utvrdila je nepravilnosti u postupanju gradske administracije.
Djelimično usvajanje zahtjeva – korektan rad jednog dijela uprave
Važno je istaći da je naš zahtjev rješenjem djelimično usvojen.
Tom prilikom želimo pohvaliti korektnost i zakonitost u radu dijela Službe za ekonomski razvoj, poduzetništvo i poljoprivredu Grada Tuzle, koja je postupila u skladu sa zakonom i dostavila tražene informacije.
Ovaj primjer pokazuje da problem nije u zakonu.
Problem je u njegovoj primjeni.
Koliko preporuka je potrebno?
Ovo nije prva preporuka Ombudsmena u predmetima koje je pokretalo naše Udruženje.
Svaka nova preporuka potvrđuje isto: građani se moraju obraćati državnim institucijama za zaštitu prava kako bi ostvarili ono što bi im lokalna uprava trebala omogućiti bez dodatnog pritiska.
Zato postavljamo legitimno pitanje:
Ako je utvrđeno postupanje suprotno načelima dobre uprave i ako su povrijeđena prava građana –
kada će neko snositi odgovornost?
Kada će se, umjesto preporuka, početi izricati prekršajni nalozi za kršenje zakona i prava građana?
Jer bez odgovornosti, preporuke ostaju mrtvo slovo na papiru.
Poruka gradonačelniku
Na našem posljednjem sastanku razgovarali smo o transparentnosti, jednakosti i odgovornosti uprave prema svim građanima.
Možda je vrijeme da se stvari pokušaju sagledati iz drugog ugla.
Možda da pogledate našim očima.
Očima građana koji ne traže privilegije.
Očima građana koji traže jednako postupanje.
Očima građana koji vjeruju da zakon mora važiti jednako za sve.
Jer u suprotnom, percepcija da „neki mogu sve, a drugi ništa“ prestaje biti percepcija – i postaje realnost.
