Sud donio presudu po zahtjevu zastupnika Posavskog kantona, koja ima opšte dejstvo – svako dalje korištenje riječi “županija” i “županijski” biće protivno Ustavu.
Ustavni sud Federacije Bosne i Hercegovine donio je presudu kojom je utvrdio da korištenje termina “županija” i njegovih izvedenica u zakonima i aktima vlasti u Federaciji BiH nije u skladu s Ustavom FBiH. Time je, kako se navodi u obrazloženju, konačno zauzet jasan i obavezujući stav o ovom pitanju.
Sud je odlučivao po zahtjevu sedam zastupnika Skupštine Posavskog kantona, koji su osporili ustavnost Zakona o poljoprivrednom zemljištu tog kantona. Presudom je zahtjev djelimično usvojen, dok je u preostalom dijelu odbijen kao neosnovan.
U izreci presude, Ustavni sud FBiH utvrdio je da član 49. stav 3. i član 98. stav 1. osporenog zakona, u dijelu koji sadrži formulaciju “Županija, grad i općine”, nisu u skladu s Ustavom Federacije BiH. Istovremeno, Sud je zauzeo širi pravni stav da upotreba termina “županija” i “županijski” nije ustavna ni u jednom aktu organa vlasti u Federaciji BiH.
Sud je posebno naglasio da se ova odluka ne odnosi samo na konkretni zakon, već ima opšte dejstvo – primjenjuje se na sve propise i akte na teritoriji Federacije. Nakon objave presude, svako dalje korištenje ovog termina smatrat će se protivnim Ustavu, a eventualni budući zahtjevi po ovom pitanju tretirat će se kao već presuđena stvar (res judicata).
U obrazloženju presude, Sud podsjeća da Ustav Federacije BiH jasno propisuje da se Federacija sastoji od kantona, te da nijedna niža jedinica vlasti nema ovlaštenje mijenjati ustavno utvrđeni naziv. Posebno je istaknuto da ovo pitanje nije lingvističke prirode, niti se odnosi na pravo upotrebe jezika – već isključivo na poštivanje ustavnog poretka. Sud je ukazao i na dugogodišnju praksu nepoštivanja ranijih odluka u kojima je već zauzet isti stav o neustavnosti ovog termina.
Istovremeno, Ustavni sud FBiH nije prihvatio ključne navode podnosilaca zahtjeva koji su tražili da se cijeli zakon proglasi neustavnim. Sud je ocijenio da Posavski kanton ima ustavno ovlaštenje da uređuje pitanja korištenja poljoprivrednog zemljišta, budući da su prirodna bogatstva oblast podijeljene nadležnosti između Federacije i kantona. Također je utvrđeno da osporeni zakon ne zadire u pitanje vlasništva nad državnom imovinom, već uređuje način njenog korištenja – što ga razlikuje od ranijih slučajeva koje je razmatrao Ustavni sud BiH.
Međutim, Sud je utvrdio da je kantonalni zakonodavac u pojedinim odredbama prekoračio svoja ovlaštenja:
- Član 49. stav 3. proširuje mogućnost prenamjene poljoprivrednog zemljišta i na izgradnju stambenih objekata, što nije predviđeno federalnim zakonom.
- Član 98. stav 1. neustavno proširuje krug organa koji mogu raspolagati državnim zemljištem, iako je to prema federalnim propisima isključiva nadležnost Federacije.
U ostalim dijelovima zahtjeva – uključujući navode o povredi prava na imovinu i navodnu diskriminaciju – Sud nije našao osnov za utvrđivanje neustavnosti.
Presuda će biti objavljena u Službenim novinama Federacije BiH i službenim glasilima svih kantona. Njenim stupanjem na snagu, svi organi vlasti u Federaciji BiH obavezni su uskladiti svoje propise i praksu sa stavovima Ustavnog suda.
